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住建部4月起将开始严查,招标文件禁止包罗这些内容!

日期: 2018年04月28日 | 阅读:
住建部4月起将开始严查,招标文件禁止包罗这些内容!_1

近日,住建部再出重拳!住房城乡建设部办公厅印关于开展建筑企业跨省承揽业务监督治理专项检查的通知(建办市函[2018]160号),严肃查处违规设置市场壁垒、限制建筑企业跨省承揽业务的行为。


检查的主要内容是建市[2015]140号文件的落实情况。其中建市[2015]140号文件第八条所列情形成为检查的重点

(一)擅自设置任何审批、存案事项,或者见告条件;

(二)收取没有执法规矩依据的任何用度或包管金等;

(三)要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司;

(四)强制扣押外地企业和人员的相关证照资料;

(五)要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部分或其上级主管部分出具相关证明;

(六)将资质资格品级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件;

(七)以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件;

(八)要求企业法定代表人加入治理入省(市)手续;

(九)其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。

严查限制建企跨省承揽业务,不得强制建企在本地设立分子公司!将是建筑业未来检查重点!

招标领域一直是重灾区超额超期扣押投标人的包管金,投标人资格条件中要求在本地设有分支机构,要求外地企业在本地具有业绩或奖项,要求企业法定代表人加入加入开标等等情况屡见不鲜。


有明目张胆的,也有遮遮掩掩的。有的招标文件中打擦边球,既然不允许法定代表人加入,那招标文件就要求技术卖力人和项目经理加入开标,美其名曰考察项目经理实力;既然不允许将分支机构作为准入条件,那招标文件就把本地区有分支机构作为加分条件,美其名曰办事保障。


上述理由都是站不住脚的,都属于变相妨碍公平竞争,为外地企业跨省承揽业务设置障碍。考察项目经理可以在评标步伐中列明,是依据项目经理资质、证书还是类似项目业绩,通常也只有设计类项目需要项目卖力人加入讲标。办事保障可用具体指标在合同中明确,好比响应时间是几多,响应人数需要几人,即使需要本地化办事也可要求投标人中标后应在本地派驻相应人员提供不间断办事,而无须强调必须有分支机构。



住建部4月起将开始严查,招标文件禁止包罗这些内容!_2


日前,住房城乡建设部办公厅印关于开展建筑企业跨省承揽业务监督治理专项检查的通知,要求各地完善建筑市场监管体制,严肃查处违规设置市场壁垒、限制建筑企业跨省承揽业务的行为,清理破除妨碍构建统一开放建筑市场体系的划定和做法,建立健全统一开放的建筑市场体系,营造公平竞争的建筑市场环境。据了解,2015年,住房城乡建设部制订印了《关于推动建筑市场统一开放的若干划定》;2017年,《国务院办公厅关于促进建筑业连续健康展的意见》出台,强调优化建筑市场环境、建立统一开放的建筑市场。为督促各地执行,住房城乡建设部决定开展工程勘察设计企业、建筑业企业、工程监理企业、工程招标署理机构(以下统称“建筑企业”)跨省承揽业务监督治理专项检查。


通知明确了专项检查的内容。一是建筑企业跨省承揽业务监督治理相关规矩、规章、范例性文件。重点检查是否已凭据相关要求,取消存案治理制度,实施信息报送制度。二是外地建筑企业信息报送治理事情。重点检查信息报送内容是否严格限定在划定范畴;报送信息是否向社会果然;是否随时接收外地建筑企业报送的基本信息质料;是否存在要求建筑企业重复报送信息,或每年度报送信息的情形等。三是建筑企业跨省承揽业务监督治理事情。各级住房城乡建设主管部分在建筑企业跨省承揽业务监督治理事情中是否存在以下情形:擅自设置任何审批、存案事项,或者见告条件;收取没有执法规矩依据的任何用度或包管金等;要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司;强制扣押外地企业和人员的相关证照资料;要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部分或其上级主管部分出具相关证明;将资质资格品级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件;以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件;要求企业法定代表人加入治理入省(市)手续;其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。


专项检查分为两个阶段。第一阶段是自查阶段,时间为4月2日至5月21日。各省级住房城乡建设主管部分要比较通知确定的检查内容组织本地区自查,及时现和整改有关问题,提出相应对策步伐,并于5月30日前将本地区自查陈诉及建筑企业跨省承揽业务监督治理专项检查汇总表报部建筑市场监管司。第二阶段是督导检查阶段。住房城乡建设部将凭据各省级住房城乡建设主管部分报送的自查陈诉以及收到的相关投诉举报开展督察,督促各地严格凭据《关于推动建筑市场统一开放的若干划定》的要求做好建筑企业跨省承揽业务监督治理事情。


通知指出,开展建筑企业跨省承揽业务监督治理专项检查是推进建筑市场统一开放的重要举措。各级住房城乡建设主管部分要统一思想、高度重视,切实加强组织领导,明确分工,认真做好专项检查事情。加强制度建设,进一步范例建筑企业跨省承揽业务监督治理事情,营造良好建筑市场环境,促进企业自由流动,推动建筑业连续健康展。



网友经典吐槽招投标要求建造师、法人加入(你就是要求开着挖掘机带20个农民工加入开标会,他们也能做到)


近年来,各地出现不少标要求法人加入加分的现象,对此大家的评论形形色色。我们来看看网友是如何评价此事的:


1、人员进场跟没有进场,其实都一个样,装装样子罢了,何必那么较真,方便五大员挣钱。


2、法人真有那么多时间吗?直接设定外地单位不让投算了,这样不更好。


3、这样设定无非是掩护本地财产,在这装腔做势,如果外地企业都无法生存,有没有考虑过本地GDP会下滑啊,本地人屋子该租给谁阿?酒店,宾馆该给谁住啊?饮食、打扮该给谁吃、穿啊?出租车、面包车,公交车该给谁坐啊?正因为有了外地企业在这里,才动了这些消费,这些经济。难道相关部分都看不到这些吗?任由某些部分在这胡作非为。


4我觉得不能防备围标串标的行为,反而增加了本钱,给一些皮包公司的法人还有三大员挣钱,这个政策没啥用。


5、这样做没有实际效果,只会增加了投标本钱,投标本钱提高了,施工方就会从工程中赚回,羊毛出在羊身上,最终受损的是项目的质量。


6、该围的还是会围,只是要求法人进场后,本钱变高了;但同时投标的家数少了,中标的机会就多了。没有什么实际的意义,给公事员找点事干罢了。还有很多单位直接变动专业开标的法人,真老板在后面。


7、五大员加入也是骗人的,那么多不懂治理的项目经理就拿钱了不干活,刚开始考建造师的时候,我好多同学都是学工民建,干项目经理的,天天在工地忙的要死那有时间看书,都是一些没事干的人去看书拿证,再找事情了的,自己这个政策就有问题,搞了很多那种连图纸会审都做不了的项目经理到工地不知道要干嘛?


8、典范的地方掩护主义,本地企业无所谓,外地企业必增加大量人力、物力、财力,与串标、围标基本无关。


9、明代朱元璋的片板不得入海,让我们错过了大航海时代。改造开放前的计划经济,土地包产到户前,让我们的父辈饿肚子成了常态。以防备围标串标转包的名义要求法人和五大员加入投标实在牵强,你就是要求开着挖掘机带20个农民工加入开标会,他们也能做到。真要做到监管,就应该像广东地区,中标之后要求项目经理等要害岗亭人员必须在现场加入治理,打指纹,查考勤。


10法人是企业的治理者,经常奔驰于开标现场,哪有时间与精力来管好企业?各地制订霸王文件限制外地企业,有失果然、公平、公平,如今要约价评标,谈不上有围标恶意抬高中标价了吧!靠企业实力做好每一个项目才是正确的。


11、现在的招投标基础就不叫招投标,叫打赌!要求企业法人和要害岗亭人员出席也好,更理现全民加入,可最终苦了的是那些真正干一线的老板肥了那些投标买标的皮包公司,埙失的是业主。


12、应该要法人及建造师加入,现在投标几乎都是挂靠的,看看中标后的项目,哪家是企业自己做的。不但如此,建设单位还应要求招标允许的人员全部到位,把那些皮包公司,空壳公司彻底淘汰。


需投标单位法定代表人加入开标是对企业权利的侵犯:


 当前,有的地区在一些大型项目开标时需投标单位企业法定代表人加入,招标人设置此项的理由为:一是该项目为市重点项目,投标人应对这个项目有足够的重视,法定代表人加入开标是重视的一种体现。二是法定代表人加入开标,可有效制止挂靠、借资质以他人名义投标、勾通投标等情况。其实,这是一种懒政行为,开标时需投标单位企业法定代表人加入是对企业合法权利的侵犯。


第一,现行的《公司法》第13 条划定,“公司法定代表人依照公司章程的划定,由董事长、执行董事或者经理担当,并依法登记。”这意味着由谁担当法定代表人是完全由公司章程决定的,加入某一项经营活动,是否由法定代表人亲自加入,更应该由公司自行决定,这是公司经营自主权的重要体现。特别是必须招标的项目,更不宜轻易增加投标人的包袱。企业面对的很多活动的相对方,往往都市认定自己的活动很重要,但具体的判断权和决定权仍然应该由投标人自行决定。


第二,加入开标是投标人的权利,不是投标人的义务。如果是投标人的权利,即意味着投标人可以放弃;只有义务,才意味着投标人必须加入。加入开标是投标人的权利而非义务的原因是,投标人加入开标是为了解开标情况,确保自己的投标文件不被替换、泄密,维护自己的合法权益,也是为了对招标人或者招标署理机构进行监督。如果投标人对招标人有充实的信任,相信自己的权益不会被侵犯,也可以不去加入开标。国家展改造委等七部委联合布的《工程建设项目货物招标投标步伐》第40 条划定:“投标人或其授权代表有权出席开标会,也可以自主决定不加入开标会。”是否加入开标都是可以由投标人自主决定的,派谁去加入开标就更是由投标人自己决定了。


第三,违反了《招标投标法》公平原则。同等条件下,本地企业法定代表人会比外地企业到达便利得多,这是一种潜在的排斥外地企业。另一方面,大企业的法定代表人加入开标可能会很困难,但小企业的法定代表人加入开标就容易得多。大企业可能同一时期内在多地加入多个招标项目的投标,而法定代表人只有一个,那将导致大公司无法同时加入多个项目的投标,对大企业来说是不公平的。


第四,招标文件作出高于执法划定的内容应该有一定的限制。《工程建设项目货物招标投标步伐》直接划定了投标人可以自由决定是否加入开标,但施工项目招标并不直接适用该步伐的划定,施工项目招标直接适用的《工程建设项目施工招标投标步伐》没有作出这样明确的划定,所有招标项目都应该遵守的《招标投标法》、《招标投标法实施条例》也没有作出这样明确的划定。


第五,这样的划定无法制止挂靠、借资质以他人名义投标、勾通投标等现象。因为一般情况下,挂靠、借资质以他人名义投标、勾通投标等情况,都是经过被挂靠、被借照的单位同意的,即使法定代表人知道,也不会阻挡。要求投标人增加本钱的要领,应该有执法依据才可以实施。


开标时需投标单位法定代表人加入是对企业权利的侵犯,当休矣!


住建部要求:各地要清理破除妨碍构建统一开放建筑市场体系的划定和做法。营造良好建筑市场环境,促进企业自由流动,推动建筑业连续健康展。


住建部4月起将开始严查,招标文件禁止包罗这些内容!_3


住房城乡建设部建筑市场监管司2018年事情要点


一、推进建筑业供给侧结构性改造


(一)深化工程招投标制度改造。连续推进民间投资的衡宇建筑工程由建设单位自主决定包方法,继续探索在接纳通例通用技术标准的政府投资工程实行提供履约包管基础上的最低价中标。研究起草进一步加强衡宇建筑和市政基础设施工程招投标监管的意见,加快推行电子招投标和网上异地评标。加强工程招标署理机构资格认定取消后的事中事后监管,推行信息报送和果然制度,完善工程招标署理机构治理。配合做好《招投标法》等相关执法规矩修订事情。


(二)推动工程建设组织方法厘革。推进工程总承包,出台衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包治理步伐,健全工程总承包治理制度。继续修订工程总承包合同示范文本,研究制定工程总承包设计、采购、施工的分包合同示范文本,完善工程总承包合同治理。出台推进全过程工程咨询办事指导意见,制定全过程工程咨询办事技术标准和合同示范文本,积极培育全过程工程咨询企业。出台关于进一步推进建筑师卖力制的指导意见,研究制定建筑师卖力制项目合同示范文本,继续在民用建筑工程项目中推行建筑师卖力制。


(三)培育现代化建筑财产工人步队。健全建筑工人培训使用治理机制,引导和支持大型施工企业与建筑劳务输出大省合作建立劳务基地,建立以劳务基地为依托的稳定的工人步队,构建以总承包企业自有工人为主干、专业作业企业自有工人为主体的新型用工体系。出台培育现代化建筑财产工人步队指导意见,推进建筑劳务用工制度改造,大力大举展专业作业企业。建设全国建筑工人治理办事信息平台,制定建筑劳务用工实名制治理步伐,加快推行建筑劳务用工实名制治理,明确施工现场技能工人基本配备标准。


二、完善建筑市场监管体制机制


(四)优化企业营商环境。继续推动建立统一开放、公平竞争的建筑市场环境,对企业反应强烈的地区壁垒问题进行督查,严厉查处设置歧视性限制条件或隐性障碍等行为。简化施工许可治理,推动“互联网+政务办事”,进一步压缩施工许可证治理时间。连续开展清理范例工程建设领域包管金事情,出台进一步推行工程包管的指导意见。以银行保函和包管保险为重点,推行履约包管和工程款支付包管。


(五)推进诚信体系建设。完善全国建筑市场监管大众办事平台,修订出台全国建筑市场监管及诚信信息系统基础数据库数据标准,提高平台数据质量。加大信息果然力度,完善信用信息归集、报送和果然机制,实施建筑市场主体黑名单制度。研究建立建筑市场失信联合惩戒机制,签署联合惩戒备忘录,加大联合惩戒力度。


(六)加强建筑市场监管。继续加大对资质资格申报弄虚作假、生质量宁静责任事故、建筑工程施工转包违法分包等违法违规行为和投诉举报案件的查处力度。依托全国建筑市场监管大众办事平台,加强企业资质动态监管,适时开展对企业取得资质后是否切合资质标准的动态核查,强化市场清出治理。


三、深化行政审批制度改造


(七)简化企业资质治理。修订建筑业、勘察设计、监理企业资质治理划定及资质标准,继续简化市场准入条件,减少专业类别,推动资质标准与注册执业人员数量要求适度疏散。开展建筑业企业资质标准改造试点,进一步合并部分专业承包资质,减少资质品级。研究放开工程设计和建设工程办事领域外商投资准入限制,对外商投资工程设计和建设工程办事企业实施准入前国民报酬加负面清单治理模式。


(八)完善小我私家执业资格治理制度。研究调整勘察设计工程师制度总体框架及实施计划,优化专业划分。修订勘察设计注册工程师、建造师、监理工程师治理划定,强化执业行为监管,落实小我私家执业责任。推动建筑领域国际交流合作,探索开展小我私家执业资格国际互认。


(九)创新行政审批事情机制。总结试点经验,推进企业资质审批允许制试点,完善企业资质审批事情机制。研究制定企业业绩实地核查事情治理步伐,范例现场核查行为。开展计算机标准化、智能化审查试点。研究推进企业资质证书电子化。



住建部4月起将开始严查,招标文件禁止包罗这些内容!_4

住建部、国家税务总局等三部委联合布了“关于进一步做好建筑行业营改增试点事情的意见”(以下称意见),意见明确提出:“坚决冲破区域市场准入壁垒,任何地区和单位不得违法限制或排斥本地区以外的建筑企业加入工程项目投标,严禁强制或变相要求外地建筑企业在本地设立分公司或子公司。”凭据该文件的划定,如果现有地方政府强行设置市场进入壁垒,强制或变相要求外地建筑企业在本地设立分公司或子公司,争夺税源,施工企业可以向上一级的城乡建设厅(局)举报。


住建部4月起将开始严查,招标文件禁止包罗这些内容!_5

限制外地企业加入招投标的政策条文,今年5月前全部清理!

近日,国家展改造委、财务部、商务部再次联合印《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策步伐的事情方案》,要求:


凭据“谁制定、谁清理”原则,国务院各部分和地方各级人民政府及所属部分要比较《反垄断法》和《意见》,对现行规章、范例性文件和其他政策步伐中含有的地方掩护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理。清理重点包罗:设置不合理和歧视性的准入和退出条件;排斥或者限制外地经营者加入本地招标投标活动。


时限:各地在2018年5月之前,对清理出的排除限制竞争的政策步伐形成处理惩罚结论,并按步伐予以破除或者调整。破除的政策步伐清单、调整的政策步伐内容等信息,要及时向社会宣布。

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